2024年地方債提前批額度已在路上。《第十四屆全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定》明確，“按照黨中央決策部署，根據經濟形勢和宏觀調控需要，國務院在每年第四季度確定并提前下達下一年度部分新增地方政府債務限額的具體額度”。財政部有關負責人日前表示，將提前下達2024年度部分新增地方政府債務額度，合理保障地方融資需求。

那么，今年以來地方政府專項債發行使用情況具體如何？提前批額度預計規模如何？2024年專項債又將怎樣發揮對有效需求方面的帶動作用？《證券日報》記者就上述問題采訪了業內多位專家。

穩定投資增速

拉動經濟增長

財政部數據顯示，今年前10個月，各地在批準下達的新增債務限額內，發行用于項目建設的專項債券35192億元，主要用于市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點領域建設。

“新增地方政府專項債是帶動擴大地方建設項目有效投資、穩定宏觀經濟、促進經濟增長的重要手段，也是擴大就業、拉動內需、刺激消費、激活市場的有效舉措。”北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年前10個月，我國地方政府新增專項債總體發行使用情況良好，表現為發行規模上升，發行速度加快，發行和使用效率、效益雙雙提高，這也意味著地方通過專項債籌集更多的債券資金用于重大項目建設，從而加速了資金流轉，加快了經濟復蘇步伐，加強了投資對經濟的拉動作用。

東方金誠研究發展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者分析稱，從財政部公布的數據看，今年前10個月已完成全年新增專項債限額的92.6%。而從投向來看，今年以來發行的新增專項債投向基建領域的占比超過六成，主要用于市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點領域建設，對保障重點項目建設資金需求、拉動基建投資增長起到了積極作用。

國家統計局公布的最新數據顯示，今年1月份至10月份，全國固定資產投資同比增長2.9%。而基礎設施投資同比增長5.9%，增速比全部投資高3.0個百分點。馮琳分析稱，寬口徑基建投資累計同比增速達到8.3%，體現出前10個月新增專項債對穩定投資增速、拉動經濟增長起到了積極作用。

巨豐投顧高級投資顧問羅啼明也對記者表示，從前10個月專項債發行投向看，各地發揮了專項債資金強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，為經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

新增專項債提前批額度

預計2.28萬億元

目前，業界普遍預計2024年地方債提前批額度將于11月份至12月份下達。馮琳分析稱，當前國內經濟修復基礎仍不牢固，宏觀政策仍將保持穩增長基調，積極的財政政策也將繼續發力，其中就包括保持基建投資增速處于較高水平。在此背景下，預計明年新增專項債將維持前置發力態勢，通過“早發快用”盡早形成實物工作量，拉動有效需求增長。

“提前批地方政府專項債額度只會增加不會減少，只會提前不會推遲。”宋向清認為，這是因為專項債的重點投向是市政、民生項目、產業園區、農林水利、交通基礎設施等，這些領域和項目不僅需要融資額度大，而且能夠帶動并擴大有效投資，并通過拉動棚戶區改造、醫療衛生設施完善等惠及民生。同時可以促進就業，刺激消費，發揮專項債促建設、穩就業、保增長、解民憂等綜合效應。

馮琳判斷，明年新增地方債提前批額度大概率將以60%的比例頂格下達，這意味著新增專項債提前批額度將在2.28萬億元左右。

羅啼明表示，專項債的發行主要用于重大基礎設施建設、公共服務改善和產業升級等領域，這些都是有效需求的重要組成部分。通過專項債的發行，地方政府可以籌集更多資金用于重要項目的推進，從而刺激投資、促進產業升級和城市發展。目前，業內機構預測提前批額度或超2.7萬億元，可能繼續向東部財政狀況較好的地區傾斜。

明年專項債的發行和使用應如何持續發揮對有效需求的帶動作用？河南省商業經濟學會副秘書長，鄭州工程技術學院胡鈺博士表示，一方面，其應配合貨幣政策和市場改革，讓更多的市場主體參與到項目中來，從專項債使用中獲益，實現乘數效應；另一方面，項目審批和使用方向也應更偏重民生項目，注重項目的受益民眾，為提升有效需求奠定基礎。

宋向清也談到，明年新增專項債的發行使用一方面要密切與具有緊迫性、必要性和重點項目的儲備、質量、經濟形勢之間的聯系，追求大資本與大產業、大市場、大前景的高度相關性，深度融合性；另一方面，也要充分考慮可能導致專項債難以落地使用等不利因素的影響，積極調配多種地方債融資工具，構建政府與民間機構、金融機構等的新型債權債務關系，為地方專項債的有效發行和高效利用創造條件。